方案

http://www.zjjwly.gov.cn/zjjwly/deptonline/gaj/bmwj/20100628022136.html

上海世博会重点人员管控工作方案

根据公安部《关于做好世博会期间重点人管控工作的通知》和市公安局《世博会治安重点人员管控工作方案》要求，为切实做好世博会治安重点人管控工作，确保世博会成功举办，制定本方案。       一、工作目标 在党委、政府和上级公安机关的领导下，会同有关部门采取有效措施，切实加强国保重点（一级、二级、三级、四级人员）和治安重点人（访重点人、容易肇事肇祸的精神病人、有现实危险的刑释解教人员、扬言要在世博会期间滋事、制造事端等）的管控工作，防止发生邪教渗透、颠履破坏、民族分裂、非组团结社、暴力恐怖等活动，严防发生到沪拦截领导人座车、"告洋状"等行为，严防发生聚集上访、集会游行等群体性事件，防止发生针对世博会和相关重点地区、重点部位的滋事捣乱事件，防止发生个人极端事（案）件，为"平安世博"创造良好的治安环境。       二、组织领导 为切实加强对世博会重点人管控工作的组织领导，分局成立世博会重点人管控工作领导小组，由常务副局长龚培标任组长，副局长刘克敏任副组长，国保大队队长李松清、治安大队队长彭松为成员。下设办公室，杜修峰、李松清、彭松分别兼办公室主任，高艳群、钟华、符文涛为联络员。       三、 工作原则       （一）属地负责、源头控制的原则。重点人管控工作严格落实属地（居住地）责任制，实行"谁主管、谁负责"，"谁上报，谁负责"。       （二）分类别、分层级控制的原则。世博会国保重点人分为一、二、三、四级，按业务线上的要求分别落实管控措施。世博会治安重点人实行三级分类和三级安保管控措施：一级（高风险）重点人、二级（中度风险）重点人和三级（低风险）重点人；一级安保管控重点人不得离开住地，二级安保管控重点人不得离开属地，三级安保管控重点人不得进入上海。       （三）适度从严管控的原则。根据世博安保要求，对重点人管控实施不同的措施：一级安保等级应全面严控；二级安保等级应重点严控；三级安保等级视情严控。       四、工作措施       （一）对世博会有现实危害的国保重点人、刑释解教人员及其他治安高危人群，要逐人制定管控方案，逐一落实责任人，采取民警直接列管、物建信息员、网上布控等办法跟踪掌控，确保不漏管、不失控。对确有犯罪迹象的，要安排专门力量严密控制；对经教育疏导仍准备实施行凶、爆炸等危及他人人身安全和公共安全的极端行为者，要进一步采取稳控措施，坚决防止危害行为发生。发现境外人员有违法犯罪可疑的，国保、治安、各派出所配合做好动态掌握等管控工作。       （二）对上访重点人，要在属地党委、政府领导下，会同相关部门组成联合工作组，逐人制定管控措施，逐人落实监控力量。对"人事分离"的，由户籍地派出所接回并负责管控；对"人户分离"的，由经常居住地派出所负责管控；对其他地方特别是世博会通报的需查控的重点人，要认点落实查控措施，及时通报查控情况。需外地查控的人员，要及时报市局国保支队、治安支队。       （三）对肇事肇祸精神病人，符合强制治疗条件的，要一律送指定医院强制治疗；对有肇事肇祸史、有可能造成危害的，要督促其监护人、近亲属或单位、社区、村委会将其送医院治疗，对于送医院治疗有困难的，要商民政等部门提供帮助，确保入院治疗；对生活无着、流浪街头的精神病人，要引导护送到民政部门救助站妥善安置。对未住院精神病人，派出所要与其监护人或近亲属签订责任书，督促其严加看管；没有监护人或近亲属的，督促其所在单位、社区、村居会履行监管职责。       五、工作要求       （一）加强情报信息工作。国保大队、治安大队要切实加强涉世博会情报信息的搜集、汇总、核查、研判、上报工作。按照 "谁上报、谁核查"和"谁管辖、谁核查"相结合的原则，对重大行动性、破坏性情报线索"边上报、边核查"，对各类涉世博会情报信息在核查研判的基础上及时上报。工作中发现与"疆独""藏独"和"法轮功"等组织有关的人员，以及来自重点国家、重点地区的外国人，要及时将情况提供国保、反恐、反邪教等部门，为对敌斗争和反恐怖斗争提供支撑。同时要加强情报信息与重点人防控处置工作的街接，切实为重点人管控和一线安保工作提供服务和支持。       （二）全面开展摸排登记。国保大队、治安大队要督促派出所组织民警深入社区、深入单位、深入农村、深入群众，认真开展重点人调查摸底工作，全面掌握重点人的基本情况和活动情况，并分别建立台账，确定分类名单，明确管控级别，明确责任单位、责任人和工作要求。要开展经常性的滚动排查，对新发现的重点人要及时纳入视线，落实管控措施。对已确定的重点人名单和管控级别及责任单位、责任人等情况，请按要求填入《上海世博会重点人情况统计表》，并于3月30日前分别报国保支队、治安支队"世博会重点人管控工作领导小组办公室"（以下简称"管控办"）。       （三）严格重点人管控。各地要严管按照国保重点人管控要求和《世博会治安重点人管控标准及管控要求》，切实加强重点人的管控工作。世博会一、二级安保期间，对各级重点人员要按照分级控制要求，实施严格的管控措施，并于每日15时前向管控办报送前24小时重点人管控情况，三级安保期间每周报一次。发现重点人失控或可能到沪活动的，由责任单位逐级上报。       （四）切实加强协作配合。国保大队、治安大队要与刑侦（禁毒）、各派出所等搞好协作配合，紧紧依靠当地党委、政府，主动加强同区维稳办、信访、卫生、民政等相关行政部和企业单位的协作配合，共同做好重点人管控工作。建立工作机制，对失控的重点人要及时通报、查找，相互配合，共同做好重点人稳控工作。     附件：1、上海世博会治安重点人管控标准及管控要求              2、上海世博会治安重点人情况统计表     附件1：   公安部世博会安保重点人分类分级管控标准及工作要求           一、国保重点人       (一)分类标准       一级(高风险国保重点人)：策划针对上海世博会实施捣乱破坏活动的人员；煽动组织非法集会游行或其他可能干扰世博会活动的人员；其他对世博会安全顺利举办有现实危害的人员。       二级(中风险国保重点人)：目前虽未发现针对世博会策划捣乱破坏活动，但经常在重大、敏感节点期间从事捣乱破坏活动的人员；通过接受境外媒体采访、炮制公开信、在网上发帖等方式，对世博会进行攻击抹黑，炒作涉世博热点敏感问题，可能对世博会造成干扰的人员；其他对世博会安全顺利举办有潜在危害的人员。       三级(低风险国保重点人)：虽未发现有针对世博会进行捣乱破坏活动的行为，但易受煽动从事干扰滋事活动的人员。       (二)分级控制工作要求       一级安保等级：对一级重点人要落实全天候死看死守的严管严控措施，坚决控制在当地，上海重点人严控在家中或指定地点。对二级重点人要综合运用秘密力量、技术侦察等手段落实严密管控措施，坚决控制在当地，上海重点人严防进入世博园区活动。对三级重点人要落实秘密力量、技术侦察、责任单位教育稳控等综合管控措施，严密掌握其活动动态和行踪，严防进入上海活动，上海重点人严防进入世博园区活动。       二级安保等级：对一级重点人要落实严密管控措施，坚决控制在当地，上海重点人严防进入世博园区活动。对二级重点人要落实综合管控措施，严密掌握其活动动态和行踪，严防进入上海活动，上海重点人要严防进入世博园区活动。对可能实施行动性破坏活动的人员，要严密防控措施。对三级重点人要加强管控措施，掌握其活动动态和行踪。       三级安保等级：对一级重点人要落实严密管控措施，严防进入上海活动，上海重点人严防进入世博园区活动。对二级重点人要加强管控措施，严密掌握其活动动态和行踪，对可能实施行动性破坏活动的人员，要防止其进入上海或世博园区活动。对三级重点人要在日常管控工作基础上予以必要加强，随时掌握其动态和行踪。一旦发现有从事危害世博会活动嫌疑的，要及时控制处置。       二、反邪教重点人        (一)分类标准       一级(高风险反邪教重点人)：在全国有影响或跨省(区、市)活动的邪教组织的为首分子；涉嫌利用邪教从事危害国家安全和严重刑事犯罪活动的人员；原全国性邪教组织的为首分子；欲针对世博会实施捣乱破坏活动的邪教人员；其他有必要列为一级管控的邪教人员。       二级(中风险反邪教重点人)：在全国有影响或跨省(区、市)活动的邪教组织的核心骨干；在全省(区、市)范围内有影响或跨市(地、州、盟)活动邪教组织的为首分子和核心骨干；在全市(地、州、盟)范围内有影响或跨县(市、区、旗)活动邪教组织的为首分子；涉嫌利用邪教从事一般违法犯罪活动的人员；涉嫌从事邪教活动的原全国性邪教组织的核心骨干；其他有必要列为二级管控的邪教人员。       三级(低风险反邪教重点人)：在全国有影响或跨省(区、市)活动邪教组织的骨干分子；在全省(区、市)范围内有影响或跨市(地、州、盟)活动邪教组织的骨干分子；在全市(地、州、盟)范围内有影响或跨县(市、区、旗)活动邪教组织的核心骨干和骨干分子；在县(市、区、旗)内活动邪教组织的骨干成员；因从事邪教活动被采取取保候审、监视居住等强制措施，或宣告缓刑、裁定假释及暂予监外执行、所外执行的人员；因从事邪教活动被处以刑罚或劳动教养，刑满释放、解除劳动教养不满5年的人员；因从事邪教活动被处以行政拘留处罚，行政拘留执行完毕不满3年的人员；涉嫌从事邪教活动的原全国性邪教组织的骨干分子；其他有必要列为三级管控的邪教人员。       (二)分级控制工作要求 一级安保等级：对一级重点人要严密侦控，及时搜集组织策划针对上海世博会进行捣乱破坏活动的证据，依法打击处理，严控在当地。对二级重点人要落实专门力量，采取各种侦察控制措施，严控在本地，发现其有违法活动苗头，及时打掉，消除危害，上海重点人要防止其进入世博园区活动。对三级重点人要综合采取各种侦察控制措施，严密掌握活动动态，限制活动区域，严防其进入上海活动，上海和环沪地区重点人要严防其进入世博园区活动。       二级安保等级：对一级重点人要严密侦控，及时搜集组织策划针对上海世博会进行捣乱破坏活动的证据，依法打击处理，严控在当地；落实专门力量，综合采取专案侦察，控制在当地，严防进入上海活动；上海重点人要严防进入世博园区活动。对二级重点人要综合运用各种侦察措施，严密掌握活动动态，严防其进入上海活动，上海重点人要严防进入世博园区活动。对三级重点人要综合运用各种措施，严密掌握活动动态。       三级安保等级：对一级重点人要严密侦控，及时搜集组织策划针对上海世博会捣乱破坏活动的证据，依法打击处理，严控在当地，严防进入上海活动，上海重点人要严防其进入世博园区活动。对二级重点人要综合运用各种管控措施，掌握其活动动态，尽力将其控制在当地，防止其进入上海活动，上海重点人要防止进入世博园区活动。对三级重点人综合采取各种管控措施，严密掌握其活动动态。       三、治安重点人       (一)分类标准       一级(高风险治安重点人)：有现实危险的刑释解教人员；扬言要在上海世博会滋事、制造事端的人员；对公安机关处理不满、扬言报复社会的人员；近2年内多次组织、串联5人以上进京、到沪集访的策划、组织者及骨干；近1年内发生过肇事肇祸行为且病情不稳定的精神病人；其他对上海世博会有现实危害的人员。       二级(中度风险治安重点人)：近1年内进京、到沪闹事、滋事且尚未息访息诉的上访人；下岗失业、生活无着，有可能铤而走险的人：其他对上海世博会有安全隐患的人员。       三级(低风险治安重点人)：有肇事肇祸史、目前病情较稳定的精神病人；到沪集访的一般访民。       (二)分级控制工作要求       一级安保等级：对一级重点人要落实专人，实行严管严控措施，2 4小时死看死守，坚决控制在当地，上海重点人严控在家中或指定地点。对二级重点人要落实综合管控措施，严密掌握活动情况和行踪，坚决稳控在当地，上海重点人要采取综合管控措施，严防闹事、滋事情况发生，严防进入世博园区活动。对三级重点人要掌握活动情况和行踪，严防进入上海活动，上海重点人严防进入世博园区活动。       二级安保等级：对一级重点人要落实严密管控措施，坚决控制在当地，上海重点人要采取综合管控措施，严防闹事、滋事情况发生，严防进入世博园区活动。对二级重点人要落实综合管控措施，严密掌握其活动情况和行踪，严防进入上海活动，上海重点人要掌握活动行踪，严防闹事、滋事情况发生，严防进入世博园区活动。对三级重点人要掌握活动情况和行踪，严防进入世博园区活动。       三级安保等级：对一级重点人要落实严密管控措施，严防进入上海活动，上海重点人要掌握活动行踪，严防闹事、滋事情况发生，严防进入世博园区活动。对二级重点人要掌握活动情况和行踪，严防进入上海活动，上海重点人要严防进入世博园区活动，发现有影响世博会活动嫌疑的要及时控制处置。对三级重点人要掌握活动情况和行踪，发现有影响世博会活动嫌疑的要及时控制处置。       四、刑嫌重点人(指有犯罪嫌疑的、公安机关尚未对其立案侦查的人员)       (一)分类标准       一级(高风险刑嫌重点人)：是指有严重暴力犯罪嫌疑的或5年内因严重暴力性犯罪刑满的释放人员。       二级(中风险刑嫌重点人)：是指有侵财犯罪嫌疑的或5年内因侵财犯罪刑满的释放人员。       三级(低风险刑嫌重点人)：是指符合列嫌条件的其他案件嫌疑人员。        (二)分级控制工作要求       一级安保等级：对一级重点人员要落实严管严控措施，坚决控制在当地，上海重点人员严控在家中或指定地点。对二级重点人员要落实管控措施，确保不离开当地，上海重点人员严防进入世博园区活动。对三级重点人员要掌握其活动动态和行踪，严防进入上海活动，上海重点人员严防进入世博园区活动。       二级安保等级：对一级重点人要落实严密管控措施，不允许离开当地，上海重点人员严防进入世博园区活动。对二级重点人要加强监控，掌握其活动动态和行踪，确保不进入上海活动，上海重点人严防进入世博园区活动。对三级重点人要纳入工作视线，掌握其活动动态和行踪。 三级安保等级：对一级重点人要落实管控措施，严防进入上海，上海重点人严防进入世博园区活动。对二级重点人要加强管控措施，尽力防止其进入上海或世博园活动。对三级重点人要在日常管控工作基础上予以必要加强，随时掌握其动态和行踪。       五、网上重点人        (一)分类标准       一级(高风险网上重点人员)：有网上活动的国保、反邪教、治安、刑嫌一级重点人；网上策划或扬言针对上海世博会实施捣乱破坏活动的人员；网上煽动组织非法集会、游行、集访或其他可能干扰世博会活动的人员；网上扬言铤而走险、报复社会的人员；网上策划、沟联在世博会期间在上海从事严重暴力犯罪行为的人员；网上策划、煽动、组织、扬言攻击、入侵或破坏与上海世博会有关的重点网络服务及应用的网民。       二级(中风险网上重点人员)：有网上活动的国保、反邪教、治安、刑嫌二级重点人；网上攻击抹黑世博会、炒作世博会热点敏感问题，可能对世博会造成干扰的人员；网上策划、沟联在世搏会期间在上海从事暴力犯罪行为的人员；目前虽未发现网上针对世博会策划捣乱破坏活动，但经常在网上炒作热点敏感事件、攻击党和政府的网民；曾入侵政府网站或煽动攻击政府网站的网民。       三级(低风险网上重点人员)：有网上活动的国保、反邪教、治安、刑嫌三级重点人；网上策划、沟联在世博会期间在上海从事普通刑事犯罪行为的人员；目前虽未发现网上针对世博会策划捣乱破坏活动，但多次网上跟风炒作热点敏感事件、攻击党和政府、易受煽动从事干扰滋事活动的人员；曾入侵境内外网站，或因制作、传播计算机病毒、木马程序或恶意代码被公安机关处罚过的网民。       (二)分级控制工作要求       一级安保等级：对一级网上重点人员要建立网上专案，严密落实网上侦控措施，及时搜集组织策划针对上海世博会进行捣乱破坏及其他违法犯罪活动的证据，配合有关部门依法打击处理。对二级网上重点人员要落实专门力量，采取必要的侦控、监控措施，及时掌握其物理方位变动情况和网上活动情况，配合有关部门严控在当地，上海重点人防止其进入世博园活动。对三级网上重点人员要采取必要的侦控、监控措施，及时掌握其物理方位变动情况和网上活动情况，会同或配合有关部门严防其进入上海活动，上海重点人要严防其进入世博园活动。       二级安保等级：对一级重点人要建立专案，严密网上债控，及时搜集组织策划针对上海世博会进行捣乱破坏及其他违法犯罪活动的证据，配合有关部门依法打击处理。对二级重点人采取必要的侦控、监控措施，及时掌握其物理方位变动情况和网上活动情况，配合有关部门严控其进入上海活动，上海重点人要严防其进入世博园活动。对三级重点人要采取必要的侦控、监控措施，掌握其网上活动情况。       三级安保等级：对一级重点人要建立专案，严密网上侦控，及时搜集组织策划针对上海世博会进行捣乱破坏及其他违法犯罪活动的证据，配合有关部门依法打击处理，配合有关部门严防其进入上海活动，上海重点人要严防其进入世博园区活动。对二级重点人采取必要的侦控、监控措施，掌握其物理方位变动情况和网上活动情况。对三级重点人要采取必要的侦控、监控措施，掌握其网上活动情况。 根据情况的变化，对上述各类风险升高或降低的重点人随时调整管控等级。     附件2： 上 海 世 博 会 治 安 重 点 人 管 控 情况 统 计 表 地  区 性 名 个 人 基 本 情 况 类 别 列控事由 列控等级 控制措施 责任单位 责任人及联系方式 备 注 性 别 年 龄 工作单位 身份证号 户籍地 实际居住地 联系方式                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 填表说明：地区：治安重点人所在省市；实际居住地：离开户籍地实际居住一个月以上的地址；联系方式：包括手机、座机、QQ号等；类别：对世博会有现实危害的刑事解教人员、肇事肇祸精神病人、上访重点人和有现实危害人员的其他人员；列控事由：可能从事危害和干扰世博会安全顺利进行的活动情况和原因；列控等级：按照本方案的标准为重点人定出等级，标明一、二、三级即可；控制措施：对重点人采取的具体工作措施；责任单位：具体采取工作措施的县级（含县级）以上公安机关；责任人：负责控制措施的部门负责人及联系方式。